鋰電世界  各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市工信、環(huán)保、商務(wù)、發(fā)改和財(cái)政主管部門，相關(guān)行業(yè)協(xié)會：

    為了加強(qiáng)鉛污染防治和資源循環(huán)利用，促進(jìn)鉛酸蓄電池行業(yè)和再生鉛產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，根據(jù)《工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委和財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)鉛酸促進(jìn)鉛酸蓄電池[有色商機(jī):蓄電池]和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》（工信部聯(lián)節(jié)[3013]92號）的要求，制定了《陜西省促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的工作方案》。

    現(xiàn)將《陜西省促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的工作方案》印發(fā)與你們，請按照文件要求，認(rèn)真落實(shí)。

      附件：

    陜西省促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的工作方案

    為了加強(qiáng)鉛污染防治和資源循環(huán)利用，杜絕鉛污染事件發(fā)生，促進(jìn)我省鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范發(fā)展，按照工信部、環(huán)保部、商務(wù)部、發(fā)改委、財(cái)政部等五部委《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》（工信部聯(lián)節(jié)[2013]92號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定此工作方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)管、標(biāo)本兼治的原則，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)環(huán)保核查、行業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)許可證管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，健全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，有效控制鉛排放，實(shí)現(xiàn)鉛酸蓄電池規(guī)范生產(chǎn)、有序回收、合理再生利用。

    二、目標(biāo)任務(wù)

    建立嚴(yán)格的鉛酸蓄電池、再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)環(huán)保防治監(jiān)查和回收體系建設(shè)，完善財(cái)稅政策。力爭“十二五”期間，完成全省已投產(chǎn)企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入公告，完善回收體系，廢鉛酸蓄電池的回收和綜合利用率達(dá)到90%以上，鉛循環(huán)再生比重超過50%。

    三、工作任務(wù)

    （一）加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可管理。按照《鉛酸蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》（工信部、環(huán)境部2012年第18號公告），《鉛酸蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》（工信部聯(lián)消費(fèi)[2012]569號）和《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》（工信部、環(huán)保部2012年第38號公告）等的要求，2013年底前完成全省鉛酸蓄電池、再生鉛生產(chǎn)企業(yè)普查、準(zhǔn)入審核工作；2014年6月底前，完成鉛酸蓄電池、再生鉛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入公告工作。對進(jìn)入工信部、環(huán)保部準(zhǔn)入公告的企業(yè)，按照生產(chǎn)許可管理要求，重新核發(fā)生產(chǎn)許可證；因不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件、屬落后淘汰產(chǎn)能及其它相關(guān)要求而被依法取締關(guān)閉的，要注銷其生產(chǎn)許可證。

    （二）加快落后產(chǎn)能淘汰。2014年6月底前，不能通過工信部、環(huán)保部準(zhǔn)入公告的鉛酸蓄電池、再生鉛生產(chǎn)企業(yè)一律列入下一年度落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃；2014年底前淘汰所有3萬噸以下再生鉛和開口式普通鉛酸蓄電池生產(chǎn)能力。

    （三）加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理。嚴(yán)格按照我省企業(yè)投資、項(xiàng)目備案管理辦法的有關(guān)規(guī)定及行業(yè)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)鉛酸蓄電池和再生鉛新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目備案管理，禁止在重要生態(tài)功能區(qū)、鉛浸染超標(biāo)區(qū)域和重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新、改、擴(kuò)建增加鉛污染物排放的項(xiàng)目。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格按照行業(yè)準(zhǔn)入條件和環(huán)境保護(hù)要求，按照誰批準(zhǔn)、誰驗(yàn)收的原則，切實(shí)杜絕落后工藝項(xiàng)目的建設(shè)。

    （四）推進(jìn)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。依法對鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)的所有企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，環(huán)保部門會同相關(guān)部門每年定期公布強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，每兩年完成一輪清潔生產(chǎn)審核，并指導(dǎo)和督促企業(yè)落實(shí)清潔生產(chǎn)方案。

    （五）加大清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣力度。組織研發(fā)雙極性密封電池、超級電池、池沫石墨電池等新型鉛酸蓄電池技術(shù)，推廣卷繞式、膠體電解質(zhì)鉛酸電池技術(shù)。推進(jìn)內(nèi)化成、無鎘化、智能快速固化室、真空合膏、管式電極灌漿擠膏等先進(jìn)成熟工藝技術(shù)對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級改造，實(shí)施鉛酸蓄電池拉網(wǎng)式、沖孔式、連鑄連軋式板柵制造工藝技術(shù)應(yīng)用示范工程。

    （六）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2013年底前，在全省開展一次鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)核查行動，并向社會公告通過和未通過核查企業(yè)名單；對未通過核查企業(yè)提出限期整改要求，并組織復(fù)查，對復(fù)查不合格企業(yè)，取消其準(zhǔn)入資格；通過核查建立健全鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)環(huán)境管理檔案和信息管理體系。從2014年開始，每年對鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)進(jìn)行一次監(jiān)督監(jiān)測，對超標(biāo)排放企業(yè)和發(fā)生重大鉛污染事件的企業(yè)及相關(guān)人員要依法追究有關(guān)人員責(zé)任?，F(xiàn)有企業(yè)必須建設(shè)完善的鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集處理設(shè)施，并確保穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。逐步安裝在線監(jiān)測設(shè)施，實(shí)現(xiàn)環(huán)保在線監(jiān)督管理。

    （七）加強(qiáng)安全監(jiān)管。企業(yè)必須制定重金屬污染事件應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和演練。加強(qiáng)職工勞動保護(hù)，定期對職工進(jìn)行血鉛檢查體檢，維護(hù)職工身心健康。行政主管部門對企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和職工健康保護(hù)等措施要定期進(jìn)行檢查，督促企業(yè)做好鉛污染防護(hù)，提高企業(yè)應(yīng)急事件處理能力。

    （八）建立規(guī)范有序的回收利用體系。完善廢鉛酸蓄電池回收體系建設(shè)，按照國家要求制定廢鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，提出落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的具體機(jī)制和操作辦法，明確生產(chǎn)企業(yè)（進(jìn)口商）的回收責(zé)任，督促企業(yè)在設(shè)計(jì)和制造環(huán)節(jié)充分考慮產(chǎn)品廢舊回收時的便利性和可回收率。規(guī)范回收利用行為，依據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)范個體商販廢鉛酸蓄電池回收行為，嚴(yán)厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)通過其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收廢鉛酸蓄電池，支持建立以生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)和再生鉛企業(yè)為基礎(chǔ)的回收體系。建立廢鉛酸蓄電池收集、儲存、運(yùn)輸全過程的監(jiān)管體系。支持規(guī)?；?、規(guī)范化的鉛再生利用示范工程建設(shè)。

    四、保障措施

    （一）組織保障。各設(shè)區(qū)市政府對本行政區(qū)內(nèi)的鉛污染防治工作負(fù)總責(zé)。省上建立工信、環(huán)保、商務(wù)、發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組織推進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、行業(yè)準(zhǔn)入、污染防治等工作。

    （二）政策保障。落實(shí)好國家淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金對鉛酸蓄電池企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能資金獎勵政策；積極為符合產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展要求的企業(yè)爭取增值稅即征即退50%的稅收優(yōu)惠政策；“十二五”期間，積極爭取國家清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金對符合條件的企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力項(xiàng)目。省級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金加大對我省鉛酸蓄電池、再生鉛企業(yè)技術(shù)升級改造項(xiàng)目的支持力度，支持推進(jìn)重金屬行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣示范。

    （三）技術(shù)支撐。組織推進(jìn)雙極性密封電池、超級電池、泡沫石墨電池等新型鉛酸蓄電池的技術(shù)研發(fā)，推廣卷繞式、膠體電解質(zhì)鉛酸蓄電池技術(shù)。鼓勵企業(yè)采用內(nèi)化成、無鎘化、智能快速固化室、真空合膏、管式電極灌漿擠膏等先進(jìn)成熟工藝技術(shù)對現(xiàn)有鉛酸蓄電池生產(chǎn)工藝技術(shù)進(jìn)行升級改造，開展鉛酸蓄電池拉網(wǎng)式、沖孔式、連鑄連軋式板柵制造工藝技術(shù)應(yīng)用示范。加快廢鉛酸蓄電池規(guī)?；療o害化再生關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)與應(yīng)用。

    （四）加大信息公開和社會監(jiān)督力度。各市（區(qū)）環(huán)保、工信等部門要定期上報(bào)公布本行政區(qū)域內(nèi)鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)名單、廠址以及產(chǎn)能等情況，經(jīng)由省工信廳、省環(huán)保廳匯總審查并向社會發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告及污染物排放和環(huán)境管理等情況。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，加大對對鉛污染危害及防護(hù)常識的宣傳力度。鼓勵社會對企業(yè)違法行為進(jìn)行監(jiān)督與舉報(bào)。