中國已成新能源汽車推廣第一大國，2016年我國新能源汽車銷量達(dá)50.7萬輛，預(yù)計今年我國新能源汽車銷量將達(dá)70萬輛。根據(jù)新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，到2020年新能源汽車產(chǎn)銷量將達(dá)到200萬輛，屆時新能源汽車保有量將達(dá)到500萬輛。
伴隨新能源汽車發(fā)展，一個不容忽視的問題也越發(fā)引起關(guān)注——部分動力電池開始進(jìn)入報廢期，廢舊動力電池回收利用迫在眉睫。有研究預(yù)計，到2020年動力鋰電池報廢量將達(dá)32.2Gwh，約50萬噸，到2023年，報廢量將達(dá)到101Gwh，約116萬噸。
面對回收利用這一新現(xiàn)象、新問題，有必要借鑒一下國外動力電池的回收體系，從而加快國內(nèi)動力電池回收體系的建設(shè)。
國外動力電池回收體系分析
日本在回收處理廢電池方面一直走在世界前列，從1994年10月起，日本電池生產(chǎn)商采用電池收回計劃，建立起“蓄電池生產(chǎn)—銷售—回收—再生處理”的電池回收利用體系。這種回收再利用系統(tǒng)是建立在每一位廠家自愿努力的基礎(chǔ)上，零售商家、汽車銷售商和加油站免費從消費者那里回收廢舊電池，最后由回收公司進(jìn)行分解。
同時，從2000年起，日本政府就規(guī)定生產(chǎn)商對鎳氫和鋰電池的回收負(fù)責(zé)，并基于資源回收，面向產(chǎn)品的設(shè)計；電池回收后運回電池生產(chǎn)企業(yè)處理，政府給予生產(chǎn)企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)助。
此外，日本政府還制定了一系列法律法規(guī)來規(guī)范廢電池的回收，比如，基本法即《促進(jìn)建立循環(huán)型社會基本法》；綜合性法律，包括《固體廢棄物管理和公共清潔法》《資源有效利用促進(jìn)法》《節(jié)能法》《再生資源法》等；專門法，包括根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制度的專門法規(guī)。
美國對于廢電池的回收，主要以市場調(diào)節(jié)為主，政府通過制定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行約束管理，輔助執(zhí)行廢舊動力電池的回收。廢舊電池立法涉及聯(lián)邦、州及地方3個層面，其中《資源保護(hù)和再生法》《清潔空氣法》《清潔水法》從聯(lián)邦法規(guī)角度，采用許可證管理辦法，加強(qiáng)對電池生產(chǎn)企業(yè)和廢舊電池資源回收利用企業(yè)的監(jiān)管。《含汞電池和充電電池管理法》主要針對廢舊二次電池的生產(chǎn)、收集、運輸、貯存等過程提出相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，同時明確了有利于后期回收利用的標(biāo)識規(guī)定。紐約和加州的產(chǎn)品管理法案中覆蓋了鋰離子電池產(chǎn)品，要求制造商制定在不犧牲消費者和零售商利益的前提下制定電池收集和回收計劃。
在回收制度方面，由電池協(xié)會制定押金制度；政府建立電池回收網(wǎng)絡(luò)，利用附加環(huán)境費的方式，通過消費者和電池生產(chǎn)企業(yè)共同出資作為政府回收資金的支持；廢舊電池回收企業(yè)以協(xié)議價將提純的原材料賣給電池生產(chǎn)企業(yè)。
自2010年2月1日起，英國開始正式實施歐盟一項電池回收新規(guī)：要求年銷售電池超過32千克的商店必須負(fù)責(zé)回收舊電池。規(guī)定指出，電池制造商應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起實現(xiàn)回收目標(biāo)的主要責(zé)任。
2009年起德國《電池法》開始生效。根據(jù)這些法律，德國境內(nèi)出售電池的商戶，必須設(shè)立電池回收點?；厥障浔仨氈辽倜恐芮蹇找淮危D(zhuǎn)運到回收工廠。電池生產(chǎn)和進(jìn)口商必須在政府登記，經(jīng)銷商應(yīng)免費收回廢棄的便攜式電池或蓄電池。
德國政府立法回收，生產(chǎn)者承擔(dān)主要責(zé)任，利用基金和押金機(jī)制建立了廢舊電池回收體系市場化，實現(xiàn)了良好的效果。電池生產(chǎn)商負(fù)擔(dān)廢棄電池的收集、處置和循環(huán)利用的支出，工業(yè)電池的生產(chǎn)者和使用者可通過協(xié)議方式約定經(jīng)費的負(fù)擔(dān)問題。用戶有義務(wù)將廢舊電池交給指定的回收機(jī)構(gòu)。
值得一提的是，德國1998年成立共同回收系統(tǒng)基金會GRS，電池企業(yè)按其電池的市場份額、重量與類型支付管理費用，可以共享基金會的回收網(wǎng)絡(luò)。GRS基金會2010年開始回收工業(yè)電池，并隨著儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷擴(kuò)張回收版圖。
總體來看，國外電池回收產(chǎn)業(yè)以市場調(diào)節(jié)為主、政府約束為輔，并將法律作為防治電池污染和實現(xiàn)再循環(huán)的重要保障。發(fā)達(dá)國家通過建立健全完善的法律機(jī)制，充分實施“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”制度，再利用法律強(qiáng)制力對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，約束整個電池生命周期的各個相關(guān)主體，使其必須按照法律規(guī)定承擔(dān)責(zé)任和履行義務(wù)，并對違反法律規(guī)定的主體進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，健全回收體系。.
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