鋰電世界    近日，工信部原材料工業(yè)司在公布的2013年中國稀土行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況中稱，去年在七部委聯(lián)手進(jìn)行的打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)中，查扣涉案稀土原礦和非法產(chǎn)品1.9萬多噸；海關(guān)查獲走私案件5起，涉案稀土產(chǎn)品2330噸，案值5220萬元。

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    一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，被查處的只是實(shí)際情況的很小一部分。盡管不合法，也一直被打擊，在冶煉分離生產(chǎn)指標(biāo)和企業(yè)實(shí)際產(chǎn)能相差較大的情況下，私礦成為企業(yè)擴(kuò)大開工率的唯一途徑，幾乎沒有稀土分離冶煉企業(yè)不用私礦。

    私礦屢禁不止

    根據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，2013年，全國稀土開采總量控制指標(biāo)為9.38萬噸（以稀土氧化物計(jì)，下同），冶煉分離產(chǎn)品計(jì)劃為9.04萬噸。全年實(shí)際開采量為8.04萬噸，冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量為8.33萬噸，分別為計(jì)劃的85.7%和92.1%。

    工信部稱，開采和生產(chǎn)均沒有達(dá)到計(jì)劃指標(biāo)的原因是江西省和中國五礦的部分稀土礦山進(jìn)行環(huán)保改造以及抑制價(jià)格下滑而調(diào)減生產(chǎn)。

    從出口來看，去年稀土出口配額總量2.4萬噸（折合實(shí)物量3.1萬噸），全年實(shí)際出口稀土配額產(chǎn)品實(shí)物量2.29萬噸，與去年實(shí)際出口量不足配額的六成相比，同比增長36.3%，利用率占配額的95%以上，出口金額6.03億美元。

    2013年，稀土行業(yè)營業(yè)收入769億元，同比增長7.9%，實(shí)現(xiàn)利潤77.4億元，同比減少28.1%。工信部稱利潤降低的主要原因是稀土價(jià)格下降影響。

    在打擊私礦和查處稀土走私方面，工信部稱在去年的打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)中，查處違法盜采案件46起，責(zé)令126家違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)整治，注吊銷稀土企業(yè)營業(yè)執(zhí)照161家，查扣涉案稀土原礦和非法產(chǎn)品1.9萬多噸。

    但不止一位業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”幾乎各占半壁江山、旗鼓相當(dāng)。去年，全國稀土開采總量控制指標(biāo)為9.38萬噸。也就是說，私礦與這個(gè)數(shù)量差不多。

    中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長馬榮璋去年8月在中國包頭第五屆稀土產(chǎn)業(yè)論壇上也曾說過，稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈猖獗，指令性計(jì)劃已經(jīng)不能滿足市場需求，南方分離冶煉企業(yè)獲得的離子礦70%來源不明。也即，南方離子礦從正規(guī)渠道獲得供給的不足30%。這樣算來，被查處的1.9萬噸只是黑色產(chǎn)業(yè)鏈私礦數(shù)量的1／5或1/6。

    走私難治本

    工信部在2013年稀土行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況中還透露，去年海關(guān)查獲走私案件5起，涉案稀土產(chǎn)品2330噸，案值5220萬元。被查處的2330噸與出口的2.29萬噸稀土相比，幾乎是1/10。“怎么可能只有這么少？”上述人士稱。

    馬榮璋在2012年的包頭稀土產(chǎn)業(yè)（國際）論壇上稱，自2011年始，海關(guān)統(tǒng)計(jì)稀土出口量都在下降，這其中除了價(jià)格上漲抑制稀土需求、國外用戶儲(chǔ)備足、美國開始生產(chǎn)并占有部分國際市場外，走私是一個(gè)非常重要的原因。他說，2011年海外稀土進(jìn)口統(tǒng)計(jì)是中國海關(guān)出口統(tǒng)計(jì)的1.2倍，也就是說走私量是正常出口的120%，十分猖獗。

    而目前并沒有海外稀土進(jìn)口統(tǒng)計(jì)的詳實(shí)數(shù)據(jù)公布出來。但上述人士稱即使打擊力度大、走私?jīng)]有2012年那么高，也一定比已經(jīng)查處的2000多噸要多。

    據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者此前暗訪，走私稀土每次出車（公路物流用的“港車”），一天可以“夾帶”10噸稀土，一星期就可以“出貨”幾十噸。

    工信部也稱，非法盜采、無計(jì)劃生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生，形成了集開采、生產(chǎn)、流通、走私為一體的黑色利益鏈，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，導(dǎo)致稀土產(chǎn)品價(jià)格大幅下降。稀土冶煉分離產(chǎn)能過剩的問題還比較突出，而因法律法規(guī)不健全，對稀土生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為難以治本。

    目前，中國的稀土分離產(chǎn)能為40萬噸，全球稀土氧化物需求量為15萬噸。每年中國的稀土產(chǎn)量達(dá)20多萬噸，不論是輕稀土還是重稀土供過于求，產(chǎn)能都過剩。

    值得注意的是，工信部稱今年將對輕、重稀土實(shí)施分類管理，疏堵結(jié)合，在嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開采和生產(chǎn)的同時(shí)，適度增加輕稀土計(jì)劃指標(biāo)。