“地方保護(hù)是新能源汽車業(yè)發(fā)展的攔路虎?！睆V汽乘用車便遇上了這樣的“攔路虎”——只有在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)立5000萬元的公司，廣汽乘用車旗下的新能源車型廣汽傳祺才有資格在當(dāng)?shù)赝茝V。“這5000萬元更適合用在產(chǎn)品研發(fā)和推廣上?！睆V汽乘用車總經(jīng)理吳松對(duì)此忿忿不平。

    這并不僅是廣汽傳祺遭遇的個(gè)案，在當(dāng)下從事新能源汽車生產(chǎn)、銷售的多家汽車企業(yè)在地方城市推廣過程中頻繁遭遇類似的“潛規(guī)則”。

　　身陷囹圄

　　從吳松的肺腑之言不難看出，在這樣的地方保護(hù)面前，實(shí)力雄厚的大型國(guó)有汽車集團(tuán)亦未能幸免。而相比之下，規(guī)模較小的新能源汽車公司所面臨的境遇就更加艱難。

　　“剛剛起步就在西安碰了壁?！?月27日，一新注冊(cè)的新能源汽車公司內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)記者坦言，該公司計(jì)劃將西安作為主要推廣市場(chǎng)，但現(xiàn)在連產(chǎn)品進(jìn)入優(yōu)惠政策范圍都很困難。

　　根據(jù)西安市政辦2014年發(fā)布的《西安市推廣應(yīng)用新能源汽車暫行規(guī)定的通知》，推廣應(yīng)用的汽車生產(chǎn)企業(yè)須符合的條件包括：具備獨(dú)立法人資格，列入工信部《公告》并符合國(guó)家關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼車型和企業(yè)的相關(guān)要求。此外，還要求擁有單班年產(chǎn)5000輛以上的新能源汽車生產(chǎn)制造規(guī)模，具有產(chǎn)品獨(dú)立研發(fā)、試驗(yàn)驗(yàn)證、生產(chǎn)一致性保障等能力以及完善的銷售和售后服務(wù)體系。

　　上述規(guī)定與包括北京、上海、廣州在內(nèi)的諸多城市相比并無不妥。不過，對(duì)于非本地企業(yè)，西安政府明文規(guī)定，“西安市轄區(qū)以外的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)需在本市工商注冊(cè)登記或指定一家具有獨(dú)立法人資格的汽車銷售機(jī)構(gòu)，且生產(chǎn)企業(yè)所在地政府須出臺(tái)新能源汽車補(bǔ)助政策。”

　　“從上一條規(guī)定來看，新能源汽車企業(yè)如果不愿意在當(dāng)?shù)刈?cè)登記一家新公司，指定一家該品牌汽車4S店也可以，并不是很難達(dá)到的條款。但要求企業(yè)所在地政府出臺(tái)新能源車補(bǔ)助政策就有些難度了。”大成律師事務(wù)所合伙人律師魏士廩稱。

　　不過，事實(shí)或許還沒有這般簡(jiǎn)單。“如果真可以只建設(shè)4S店就好了。”上述內(nèi)部人士坦言，“政策所說的只是理論層面，實(shí)際上在落實(shí)過程中，地方政府明確要求我們?cè)诋?dāng)?shù)爻闪ⅹ?dú)立法人公司，并且要求主體公司所在地政府同樣出臺(tái)對(duì)于比亞迪秦車型（在西安生產(chǎn)）的優(yōu)惠政策?！?br />
　　“新成立的公司在稅務(wù)和財(cái)務(wù)上要多很多額外支出，即便這個(gè)我們可以做到，但要求我們當(dāng)?shù)卣畬?duì)秦出臺(tái)同等優(yōu)惠政策就太難了?！鄙鲜鰞?nèi)部人士略顯無助，“我們只是一家小公司，怎么去左右政府的決策呢？”

　　“我們沒有要求一定要（新建公司），主要是補(bǔ)貼政策發(fā)放的財(cái)務(wù)上的便利，如不能在本地新建公司，也可授權(quán)或委托其他公司接受補(bǔ)貼，再自行轉(zhuǎn)交?！?月28日，西安市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)否認(rèn)了這一說法。

　　隱形外衣

　　前述在西安碰壁的小公司的“遭遇”只是當(dāng)前新能源汽車在地方城市艱難推廣的又一縮影。

　　盡管去年7月份，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中已廢除地方目錄，并明令禁止設(shè)置“本地建廠”等地方保護(hù)措施，但一年過后，披上隱形外衣的地方保護(hù)措施仍接踵而來。

　　在一定程度上，這或由2013年9月財(cái)政部、發(fā)改委、工信部、科技部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》所致。《通知》中規(guī)定：推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%。在汽車分析師張志勇看來，“政策要求地方至少給予外地品牌30%的份額，也等于變相承認(rèn)了70%地方保護(hù)的合理性?！?br />
　　在新能源車市場(chǎng)風(fēng)生水起的比亞迪也遇到同樣難題。比亞迪內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)記者透露，比亞迪旗下新能源車型在深圳以外城市推廣過程中，最終都選擇了在當(dāng)?shù)亟◤S?！拔覀?cè)?jīng)做過統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段地方政府補(bǔ)貼與國(guó)家補(bǔ)貼達(dá)到1:1時(shí)，我們可以在新建廠的城市中生存。但如果低于這個(gè)比例，運(yùn)營(yíng)就可能會(huì)出現(xiàn)一些資金問題?！?br />
　　為進(jìn)入優(yōu)惠推廣范圍、得到同比例補(bǔ)貼的比亞迪，先后選擇了在包括在南京、武漢、西安、天津、北京在內(nèi)的推廣城市投建了生產(chǎn)基地。

　　“建設(shè)一個(gè)組裝工廠的成本大概幾千萬元，但如果市場(chǎng)推廣效果好，建廠成本很快就可以收回來?！庇袠I(yè)內(nèi)人士估算稱，以一輛單車售價(jià)200萬元以上的純電動(dòng)大巴為例，銷售1000輛即20億元，即便以1%的超低利潤(rùn)率估算，利潤(rùn)約為2000萬元。不過，上述人士同時(shí)坦言，在多家城市建廠并全部投產(chǎn)，不僅僅是工廠成本收回方面，大量的人力、物力、資源等一系列財(cái)務(wù)開銷也將如期而至。

　　亦有一家新能源汽車企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者透露，經(jīng)數(shù)輪談判后，公司曾幾乎進(jìn)入一城市推廣其新能源汽車，但最終卻因當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力無法做出1:1的補(bǔ)貼比例而功虧一簣。

　　事實(shí)上，在新能源汽車市場(chǎng)尚處于起步階段的當(dāng)下，如若每家企業(yè)進(jìn)入一個(gè)城市都需投資新建公司或生產(chǎn)基地，除對(duì)汽車企業(yè)新能源板塊銷售上的要求急劇加大外，也很可能造成資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

　　隔空喊話

　　不過大勢(shì)之下，各自樹起藩籬的地方政府也開始了隔空喊話。

　　“我們的（規(guī)定）其實(shí)沒有其他考慮，只希望公平一些，我接受你們，你們也要有相應(yīng)優(yōu)惠政策，接受我，接受大家。”7月28日，上述西安市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者坦言，西安市要求“非本地企業(yè)所在地政府也需要有新能源優(yōu)惠政策”的這一規(guī)定，是希望要對(duì)方當(dāng)?shù)卣粋€(gè)公平態(tài)度?！巴茝V新能源產(chǎn)品是大家的事，不是我一家的事，如果當(dāng)?shù)卣疾恢С趾蛯?duì)新能源產(chǎn)品沒有優(yōu)惠，那我們也沒有理由（對(duì)你）優(yōu)惠?！?br />
　　不過，上述相關(guān)負(fù)責(zé)人亦坦言，西安目前新能源汽車領(lǐng)域采購(gòu)的外地品牌比例已經(jīng)超過30%，有時(shí)也是從當(dāng)?shù)匦履茉窜囀袌?chǎng)發(fā)展考慮，“我們需要做一些選擇，口徑要收緊些。對(duì)于真正性價(jià)比高，適合西安且有市場(chǎng)前景的產(chǎn)品，我們也會(huì)采取一些相對(duì)寬松的政策。”

　　對(duì)于注冊(cè)地不在試點(diǎn)城市范圍內(nèi)的外埠新能源汽車企業(yè)，上述西安市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“不提倡進(jìn)入，因?yàn)橐矒?dān)心產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)?！?br />
　　事實(shí)上，不僅是西安，在各地方政府推廣政策背后，接收外地新能源汽車企業(yè)進(jìn)入的實(shí)操層面，仍有諸多細(xì)節(jié)性門檻難以跨越?！袄缬械貐^(qū)政府曾作出要求，續(xù)航里程低于200公里的車型不能進(jìn)入，也有城市強(qiáng)調(diào)電池重量不得超過整車的30%，而這些規(guī)定在當(dāng)時(shí)幾乎只有本地車企能滿足，實(shí)際效用都等同于地方的‘小目錄’?！币患倚履茉雌嚻髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

　　北美華人汽車工程師協(xié)會(huì)常務(wù)理事丁華杰認(rèn)為，地方政府合理保護(hù)地方企業(yè)利益也有一定道理?！暗胤秸a(bǔ)貼的資金多數(shù)來源于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，而當(dāng)?shù)剀嚻笠彩沁@一資金出力最多的部分，羊毛出在羊身上。”

　　但在全國(guó)新能源汽車推廣的終極目標(biāo)之下，地方加設(shè)門檻顯然與整體推廣方向相背離?！叭绻胤秸谛履茉窜囃茝V方面的規(guī)定與上位政策有所矛盾，并且以自己的地方利益為出發(fā)點(diǎn)，采用與新能源汽車推廣精神與目的相悖的措施，有意地對(duì)外地汽車生產(chǎn)商進(jìn)入本地市場(chǎng)銷售設(shè)置障礙，都可能涉嫌行政壟斷?！蔽菏繌[認(rèn)為。

　　新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車何時(shí)能平分天下仍未可知，但在新能源汽車業(yè)正開始火熱的當(dāng)下，地方政府將各自樹起的藩籬真正放倒，才是切實(shí)有效的加速法則。
 
純電動(dòng)大巴 新能源汽車
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