鋰電世界    大力發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，緩解環(huán)境能源壓力，提升我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要的戰(zhàn)略意義。我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)始于21世紀(jì)初，2010年國(guó)家將電動(dòng)汽車(chē)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持力度進(jìn)一步加大。當(dāng)前，電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)性作用逐漸顯現(xiàn)。

    一、我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

    經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成績(jī)顯著，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量明顯增多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但是也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下：

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)定的目標(biāo)。美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)起步較早,發(fā)展也較快。Hybrid Cars數(shù)據(jù)顯示，2013年美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)的銷(xiāo)售量達(dá)到96602輛，占汽車(chē)銷(xiāo)售總量的0.62%。歐洲電動(dòng)汽車(chē)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2013年法國(guó)電動(dòng)汽車(chē)注冊(cè)量為8799輛，占汽車(chē)市場(chǎng)份額的0.83%。此外，日本、德國(guó)等國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也保持了較快的發(fā)展速度。

    與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯緩慢。據(jù)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量分別達(dá)到2211.68萬(wàn)輛和2198.41萬(wàn)輛，而高速電動(dòng)汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量?jī)H為1.76萬(wàn)輛和1.75萬(wàn)輛，尚不足汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量總量的2‰，按照當(dāng)前的發(fā)展速度，將很難實(shí)現(xiàn)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》設(shè)定的2015年和2020年產(chǎn)銷(xiāo)量分別達(dá)到50萬(wàn)輛和500萬(wàn)輛的目標(biāo)。

    產(chǎn)業(yè)鏈不完整，核心零部件對(duì)外依存度過(guò)高。在電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈中，上游產(chǎn)業(yè)為鎳氫及鋰電池材料，中游產(chǎn)業(yè)為電池模塊、電機(jī)及控制模塊、整車(chē)控制模塊等，下游產(chǎn)業(yè)為整車(chē)生產(chǎn)。

    目前，多數(shù)國(guó)內(nèi)企業(yè)熱衷于整車(chē)生產(chǎn)，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)實(shí)力明顯較強(qiáng)，整車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)匹配與集成設(shè)計(jì)等技術(shù)處于世界先進(jìn)水平。然而，愿意從事基礎(chǔ)研發(fā)工作和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量較少，由于這些企業(yè)缺乏先進(jìn)的技術(shù)、充足的資金和一流的人才，很難生產(chǎn)出高技術(shù)含量的電機(jī)和控制器基礎(chǔ)組件等產(chǎn)品。若在電動(dòng)汽車(chē)的關(guān)鍵部位安裝國(guó)產(chǎn)零部件，通常會(huì)對(duì)電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)的動(dòng)力性、可靠性、安全性和產(chǎn)品壽命產(chǎn)生不利影響。

    因此，基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)考慮，電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)傾向于從國(guó)外進(jìn)口電機(jī)、電池所需的關(guān)鍵部件和材料、控制器基礎(chǔ)硬件、芯片、高速CAN網(wǎng)關(guān)和信號(hào)處理放大部件等產(chǎn)品，逐漸形成了對(duì)國(guó)外先進(jìn)零部件的習(xí)慣性依賴(lài)。

    產(chǎn)業(yè)秩序混亂，低速電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)隱患較多。電動(dòng)汽車(chē)主要有高速電動(dòng)汽車(chē)和低速電動(dòng)汽車(chē)兩大類(lèi)。高速電動(dòng)汽車(chē)以動(dòng)力蓄電池驅(qū)動(dòng)，最高車(chē)速不低于每小時(shí)80公里，續(xù)駛里程大于80公里；低速電動(dòng)汽車(chē)以鉛酸蓄電池為動(dòng)力，采用異步交流電機(jī)，最高車(chē)速為每小時(shí)40～70公里。

    其中，前者屬于國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域，相關(guān)文件中提到的電動(dòng)汽車(chē)，若無(wú)特別說(shuō)明，專(zhuān)指高速電動(dòng)汽車(chē)。但是由于低速電動(dòng)汽車(chē)制造工藝簡(jiǎn)單、投資小見(jiàn)效快，越來(lái)越多的企業(yè)傾向于投資低速電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

    形成鮮明對(duì)比的是：屬于“正規(guī)軍”序列且消費(fèi)補(bǔ)貼較多的高速電動(dòng)汽車(chē)，其產(chǎn)銷(xiāo)量卻很??；而屬于“游擊隊(duì)”序列、也無(wú)消費(fèi)補(bǔ)貼的低速電動(dòng)汽車(chē)，其產(chǎn)銷(xiāo)量卻很大。山東省汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年僅山東省低速電動(dòng)汽車(chē)的銷(xiāo)量就高達(dá)12萬(wàn)輛，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)高速電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售量。

    但是，基于利益驅(qū)動(dòng)，一些地方政府降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，大批企業(yè)涌入低速電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)領(lǐng)域，甚至存在作坊式生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。在一般情況下，低速電動(dòng)汽車(chē)的消費(fèi)者對(duì)價(jià)格的關(guān)注往往高于質(zhì)量因素，一些安全性能不高但是價(jià)格相對(duì)便宜的低速電動(dòng)汽車(chē)，容易受消費(fèi)者青睞。此外，低速電動(dòng)汽車(chē)上路也無(wú)需牌照，這埋下了很多隱患。

    二、造成我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的原因

    只有查明原因，才能對(duì)癥下藥。造成我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、發(fā)展秩序混亂的因素很多，主要原因如下：

    比較優(yōu)勢(shì)不明顯，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的意愿不強(qiáng)。消費(fèi)決定供給。當(dāng)存在多個(gè)同類(lèi)產(chǎn)品且相互可替代時(shí)，比較優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)品，才更容易被消費(fèi)者選擇。

    但是，與傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相比，電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)不明顯：

    一是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。由于充電站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，嚴(yán)重影響了電動(dòng)汽車(chē)的推廣應(yīng)用。以北京為例，截至2012年年底，僅有高安屯、北土城、航天橋、馬家樓4座大中型充換電站和15個(gè)充電樁群；

    二是消費(fèi)者選擇空間有限。由于動(dòng)力電池價(jià)格高昂，與同級(jí)別的傳統(tǒng)汽車(chē)相比，電動(dòng)汽車(chē)的售價(jià)通常是傳統(tǒng)汽車(chē)的兩倍甚至更多。當(dāng)然，為了解決該問(wèn)題，國(guó)家實(shí)施了強(qiáng)有力的補(bǔ)貼政策。其中，國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)受益最大。但是由于國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)的整車(chē)性能不佳，很難吸引到較多的消費(fèi)者。與國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)相比，進(jìn)口電動(dòng)汽車(chē)具有續(xù)航能力強(qiáng)、功能先進(jìn)、安全性能高等優(yōu)點(diǎn)，但是由于其售價(jià)較高，很多消費(fèi)者望而卻步；

    三是充電缺乏便利性。當(dāng)電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力耗盡后，充一次電需要花費(fèi)6個(gè)小時(shí)甚至更多的時(shí)間，而采用快速充電則會(huì)減損動(dòng)力電池的使用壽命。此外，由于多地的充電樁接口不統(tǒng)一，電動(dòng)汽車(chē)難以跨區(qū)域行駛。

    利益驅(qū)動(dòng)不夠，從事核心技術(shù)研發(fā)的企業(yè)數(shù)量較少。2001年以來(lái)，受?chē)?guó)家政策導(dǎo)向影響，很多地方紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，如《河南省電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（暫行）》。在有利的政策環(huán)境下，電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但是，由于政府設(shè)定的電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展目標(biāo)多集中于產(chǎn)銷(xiāo)量，提供的補(bǔ)貼也多集中在整車(chē)生產(chǎn)及銷(xiāo)售領(lǐng)域，核心技術(shù)研發(fā)缺乏足夠吸引力。

    例如，中央對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)提供的最高補(bǔ)貼分別為6萬(wàn)元和3.5萬(wàn)元，除此之外，地方政府也會(huì)給予相應(yīng)補(bǔ)貼?；诶骝?qū)動(dòng)，投資小、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)低的整車(chē)組裝領(lǐng)域，吸引到大量有實(shí)力的汽車(chē)制造企業(yè)。

    與之相比，基礎(chǔ)研發(fā)工作往往投資大、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)高，在缺少必要國(guó)家支持的情況下，愿意從事電池、控制器件等關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)較少。即使一些企業(yè)在從事研發(fā)及生產(chǎn)工作，其規(guī)模也較小、實(shí)力也不強(qiáng)。因此，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游和中游的企業(yè)很難生產(chǎn)出過(guò)硬的產(chǎn)品。

    法律依據(jù)不足，低速電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏政府管制。我國(guó)傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)起步較早，國(guó)家頒布了一系列法律政策，傳統(tǒng)汽車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、上牌、保險(xiǎn)和維修等各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序良好。與之相比，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)起步較晚，至今也不過(guò)十余年的時(shí)間。

    當(dāng)然，作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家不僅實(shí)施了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的相關(guān)措施，如《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》和《私人購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)補(bǔ)助金管理暫行辦法》，而且實(shí)施了規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序的相關(guān)措施，如《純電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件》和《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》。

    然而，這些法律政策的調(diào)控對(duì)象僅是高速電動(dòng)汽車(chē)，而非低速電動(dòng)汽車(chē)。目前，僅有《山東省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》等少數(shù)地方頒布的規(guī)范性文件提到低速電動(dòng)汽車(chē)。由于缺少必要的法律依據(jù)，低速電動(dòng)汽車(chē)的準(zhǔn)入、生產(chǎn)、上路、年檢等方面難以得到有效的政府管制，產(chǎn)業(yè)秩序發(fā)展難以規(guī)范。

    三、關(guān)于解決電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題的建議

    為了解決我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，確保該產(chǎn)業(yè)的健康有序快速發(fā)展，應(yīng)做好以下工作：

    夯實(shí)基礎(chǔ)工作，逐步提升電動(dòng)汽車(chē)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為了解決電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量較低的問(wèn)題，應(yīng)從基礎(chǔ)工作做起，盡快解決存在的相關(guān)問(wèn)題，逐步發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)。

    一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。在政府引導(dǎo)下，進(jìn)行集中式充電站和分布式充電樁建設(shè)，使其能夠像加油站一樣便利，消費(fèi)者有充電需要時(shí)，就可以就近找到充電站或充電樁。考慮到充電站建設(shè)成本較高，不宜全面鋪開(kāi)，建議采用“以大城市帶動(dòng)中小城市”的策略，可集中優(yōu)勢(shì)資金率先在北京、上海、深圳等大城市建立充電站。等機(jī)會(huì)成熟時(shí)，再向中小城市擴(kuò)張。

    二是擴(kuò)大選擇空間。可考慮降低電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅，并適時(shí)將進(jìn)口電動(dòng)車(chē)納入補(bǔ)貼目錄，降低消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口電動(dòng)汽車(chē)的成本，進(jìn)一步刺激消費(fèi)。三是提高充電的便利性。加強(qiáng)快速充電技術(shù)的研發(fā)工作，在技術(shù)可行時(shí)，也可以考慮采用更換電池組件的方式，方便消費(fèi)者及時(shí)補(bǔ)充電力。

    此外，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)《電動(dòng)汽車(chē)傳導(dǎo)充電用連接裝置第1部分：通用要求》、《電動(dòng)汽車(chē)傳導(dǎo)充電用連接裝置第2部分：交流充電接口》等文件，規(guī)范充電設(shè)施的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和安裝行為，使電動(dòng)車(chē)充電設(shè)施都采用、符合統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以便跨區(qū)域充電。

    積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈上游和中游環(huán)節(jié)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，在做好規(guī)范和監(jiān)督工作之外，還應(yīng)主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，做企業(yè)“做不了”的事情，組織和整合好相關(guān)資源，引導(dǎo)企業(yè)解決電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的難題。在電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條中，上中下游都不可或缺，只有各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)力均衡，才能保證產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

    針對(duì)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)存在的“下游較強(qiáng)、上游和中游較弱”的問(wèn)題，可考慮通過(guò)以下措施加以調(diào)控和引導(dǎo)：

    一是加強(qiáng)財(cái)政支持力度。在利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)支持從事電池、電控等核心技術(shù)研發(fā)及生產(chǎn)的企業(yè)，同時(shí)給予其相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自主開(kāi)發(fā)和引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新等多種方式，提升技術(shù)水平。

    二是引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。完善出口退稅、出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等政策，為企業(yè)搭建“走出去”平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)赴海外投資，設(shè)立研發(fā)中心，或者并購(gòu)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，充分利用國(guó)外市場(chǎng)的人才、資源、市場(chǎng)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)技術(shù)跨越式發(fā)展，提升上游和中游企業(yè)的研發(fā)實(shí)力，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。

    三是鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)零部件。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)措施，鼓勵(lì)處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)組裝企業(yè)選用國(guó)產(chǎn)部件，以此調(diào)動(dòng)上游和中游企業(yè)從事關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)的積極性，并帶動(dòng)充電設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

    完善法律政策，規(guī)范低速電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展秩序。為了維持產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，應(yīng)加強(qiáng)法律政策制定工作，盡快出臺(tái)規(guī)范低速電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的相關(guān)措施。

    一是提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的相關(guān)政策，為符合研發(fā)和生產(chǎn)能力條件的企業(yè)提供便利，并堅(jiān)決杜絕不具備條件的企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域，嚴(yán)把入門(mén)關(guān)。

    二是制定產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)正視國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)需求迅速增長(zhǎng)的事實(shí)，立足產(chǎn)業(yè)特性，參照《純電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件》制定規(guī)范低速電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)和生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使低速電動(dòng)汽車(chē)及相關(guān)產(chǎn)品符合、具備統(tǒng)一的安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等性能，消除相關(guān)隱患。

    三是加強(qiáng)牌照管制?？煽紤]將符合條件的低速電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)及其產(chǎn)品納入《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，為其上牌照提供依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管和方便消費(fèi)者使用。

    四是提供相應(yīng)補(bǔ)貼。建議修改《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》等文件，將補(bǔ)助范圍從高速電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)一步擴(kuò)大到符合條件的低速電動(dòng)汽車(chē)，以補(bǔ)償這些低速電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)為提高其產(chǎn)品性能所支出的額外成本。

    五是回收廢舊電池。盡快出臺(tái)規(guī)范低速電動(dòng)汽車(chē)鉛酸電池回收的法律政策，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售商及時(shí)回收廢舊鉛酸電池，避免出現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題。