鋰電世界    2月16日，清華大學(xué)法學(xué)院舉辦“推進電動自行車立法進程”研討會，歷時一年多的《電動自行車管理辦法（專家建議稿）》公開推出。據(jù)稱，該專家建議稿是全國首部地方性電動自行車管理辦法專家稿。

    電動自行車管理：由“禁”到“限”

    統(tǒng)計顯示，我國登記的電動自行車己達1.2億輛，估計到2016年會上漲至4億輛；截止到2013年年底，北京市電動自行車的城鄉(xiāng)保有量已達到300萬輛，全市每年的電動自行車銷售量為70萬輛至80萬輛之間（含以舊換新）。同時，與電動自行車相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，也日益成為許多地方政府推動經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)崗位的一個重要支柱產(chǎn)業(yè)。

    在法規(guī)層面，，目前全國共有185部電動自行車立法文本，其中，法律1部，法規(guī)20部，人大決定2部，規(guī)章14部，行政規(guī)定148部。然而，目前北京市尚未制定綜合性的電動自行車專門立法。

    北京市電動自行車的立法起步較早。早在2002年便出臺了3部關(guān)于電動自行車稅費和交通管理的規(guī)定，全面禁止電動自行車上道行駛，這在全國各個城市中處于前列。2005年年底，北京市政府辦公廳和北京市公安局先后下文，規(guī)定電動自行車經(jīng)登記、核發(fā)牌證之后可以上道行駛，從而廢止了2002年的上述規(guī)定。從內(nèi)容上看，北京市的電動自行車立法經(jīng)歷了由“禁”到“限”的政策變遷。北京市雖然在前期陸續(xù)頒布出臺有關(guān)電動自行車的立法文件，但是其實際規(guī)制效果并不理想，大量電動自行車超過國家標準，交通事故頻發(fā)，在所有因道路交通事故引起的住院病歷中，因電動自行車引起的傷害比例頗高。

    事實證明，在采取電動自行車禁止通行政策的城市中，其實施效果并不理想。實踐中，電動自行車的銷售、上道路行駛等活動很難得到徹底根治，甚至陷入了“越禁越多”的管制怪圈。

    世界衛(wèi)生組織資助的“電動自行車立法研究”項目主持人、清華大學(xué)法學(xué)院副院長余凌云教授表示：“電動自行車管理由“禁”到“限”的政策轉(zhuǎn)向，意味著城市管理者逐步擺脫了“以禁代管”的思維定勢，轉(zhuǎn)而采取更為務(wù)實的態(tài)度，直面當前電動自行車管理中存在的突出問題，尋求更為精細化和人性化的管制方案?！?/P>

    電動自行車管理困境

    統(tǒng)計顯示，2009年以來，北京地區(qū)已經(jīng)發(fā)生35起涉及電動自行車的火災(zāi)，其中多數(shù)是由充電中的電池所引發(fā)；在路面通行中，電動自行車的違法行為十分突出，電動自行車不懸掛車牌的現(xiàn)象普遍存在，在道路上超速行駛的現(xiàn)象突出，電動自行車駕駛?cè)似毡槿狈Π踩{駛的法律知識和意識；因電動自行車引起的交通事故頻發(fā)，2009年全國因電動自行車事故死亡的人數(shù)達到3600余人，比2004年增加近6倍。世界衛(wèi)生組織駐華代表處高級項目官員何景琳表示：“電動自行車事故不斷上漲背后最重要的原因有缺乏交通法規(guī)常識，違反交通規(guī)則，危險的駕車行為，包括超速、酒駕、不佩戴頭盔，電動自行車相關(guān)交通法規(guī)的執(zhí)法不嚴，電動自行車生產(chǎn)未嚴格按照國家標準”。

    上述情況從一個側(cè)面說明，北京市雖然在前期陸續(xù)頒布出臺有關(guān)電動自行車的立法文件，但是其實際規(guī)制效果并不理想。為了支持道路安全的立法，世界衛(wèi)生組織委托清華大學(xué)對電動自行車生產(chǎn)和使用的現(xiàn)行法律法規(guī)進行梳理和回顧。清華大學(xué)的研究明確了有關(guān)電動自行車管理和騎車者行為的問題，包括修訂電動自行車國家標準的必要性。

    專家建議稿亮點頻現(xiàn)

    據(jù)悉，《電動自行車管理辦法（專家意見稿）》包括總則、生產(chǎn)和銷售管理、登記管理、通行管理、超標電動自行車的特別規(guī)定、法律責任以及附則，對應(yīng)當前在電動自行車管理過程中所存在的疑難問題，明確了有關(guān)電動自行車管理和騎車者行為的問題，包括修訂電動自行車國家標準的必要性，亮點頻現(xiàn)。

    變通修訂電動自行車國家標準。限制電動自行車的速度和重量，規(guī)定最高時速不大于26公里／小時，整車質(zhì)量不大于55公斤，生產(chǎn)企業(yè)要對生產(chǎn)的電動自行車安裝不可拆除或調(diào)節(jié)的限速器。余凌云指出，我國現(xiàn)行的電動自行車國家標準發(fā)布于電動自行車剛剛開始生產(chǎn)和銷售的1999年，將符合國家標準電動自行車通用技術(shù)條件( GB17761)的電動自行車劃分為非機動車輛，而該標準沒有注意到電動自行車產(chǎn)品性能得到提升的現(xiàn)實，也沒有照顧民眾的通行需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

    在電動自行車的生產(chǎn)與銷售管理領(lǐng)域，實行電動自行車產(chǎn)品目錄動態(tài)管理制度，并加大對生產(chǎn)、銷售超標電動自行車的查處力度，在電動自行車管理中推廣實施信息規(guī)制手段，同時明確規(guī)定超標電動自行車生產(chǎn)企業(yè)、銷售商或者改裝者的產(chǎn)品缺陷責任。

    要求所有電動自行車應(yīng)登記注冊，強調(diào)電動自行車注冊登記業(yè)務(wù)的施行范圍應(yīng)覆蓋本地所有區(qū)域，準予辦理注冊登記業(yè)務(wù)的電動自行車僅限于達標車輛，除過境電動自行車外，異地電動自行車應(yīng)在當?shù)毓步还懿块T辦理變更登記后方可在當?shù)氐缆沸旭?，強化對電動自行車的審驗力度，推行便民措施?/P>

    在電動自行車的通行管理方面，強化對非法改裝車輛的管理，電動自行車在非機動車道上的行駛速度不得超過15公里每小時，規(guī)定督促駕駛?cè)宿k理上牌登記的措施，規(guī)定限制或者禁止電動自行車通行的措施。

    關(guān)于超標電動自行車的定性，明確規(guī)定超標的電動自行車不屬于非機動車，不能一概歸入機動車的范疇，不符合輕便摩托車國家標準的超標電動自行車屬于一類特殊車輛，分別參照機動車或者非機動車的標準進行管理。對于不符合規(guī)格的超標電動白行車，在登記和執(zhí)法環(huán)節(jié)加強審驗力度：不符合國家標準的電動自行車應(yīng)當在辦理臨時通行登記；交警執(zhí)法中查獲未經(jīng)臨時通行登記的超標電動自行車或非法改裝的電動自行車，應(yīng)暫扣車輛，給予罰款并責令檢修，使其符合國家標準。

    所有超標電動自行車使用者必須佩戴頭盔。余凌云指出，根據(jù)我國現(xiàn)行的電動自行車國家標準，電動自行車和自行車一樣不需要駕駛證或保險，也不強制佩戴頭盔。最新研究發(fā)現(xiàn)，電動自行車騎行者對交通規(guī)則知之甚少，經(jīng)常違反交通規(guī)則，僅19.84%的電動自行車騎行者知道正確的限速是多少。電動自行車騎行者不采取安全措施，僅少數(shù)電動自行車騎行者佩戴頭盔。在蘇州觀察發(fā)現(xiàn)該比例僅為2%-9%；在受傷住院的電動自行車騎行者中，最常見的受傷部位是頭部(46.4%)，顱腦損傷也很常見(35.9%)。為此，預(yù)防傷害最有效的一個政策是推廣電動自行車騎行者佩戴頭盔，這可以通過購買和佩戴頭盔的法律規(guī)定、宣傳教育以及激勵措施等綜合手段來實現(xiàn)。

    確立超標電動自行車的第三者責任強制保險制度。規(guī)定超標電動自行車應(yīng)當辦理第三者責任強制保險，在申請辦理超標電動自行車臨時通行登記時，未提供第三者責任強制保險憑證的，公安機關(guān)交通管理部門不予登記。余凌云表示，電動自行車引起的受傷經(jīng)常給傷者帶來巨大的經(jīng)濟損失，需要自己支付高額住院費，并且醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)造成負擔；研究發(fā)現(xiàn)，95.7%的電動自行車事故的傷者都沒有保險，而電動自行車事故的平均住院費為8229元人民幣。

    余凌云表示，“如何通過制定妥善的電動自行車管理方案，處理好尊重民眾的通行權(quán)利、確保道路的安全環(huán)境和兼顧電動自行車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展利益三者之間的關(guān)系，成為一項重要的研究課題，拷問著實踐部門的建構(gòu)理性與實踐智慧”。