當(dāng)?shù)貢r間2024年3月25日，德國石勒蘇益格-荷爾斯泰因州，德國總理奧拉夫·朔爾茨在Northvolt工廠建設(shè)開始前發(fā)表講話。德國總理肖爾茨和經(jīng)濟部長哈貝克出席了Northvolt工廠的正式開工儀式，該工廠將從2026年開始生產(chǎn)電動汽車用電池。 視覺中國 圖
3月25日，德國一家汽車電池生產(chǎn)廠家諾斯沃特（Northvolt）在德國北部石勒蘇益格-荷爾斯泰因州舉行了正式開工儀式，德國總理朔爾茨和經(jīng)濟部長哈貝克出席了開工儀式并剪彩。作為德國本土電池生產(chǎn)廠家，它獲得了德國超9億歐元的政府撥款和擔(dān)保。
德國對本土電池生產(chǎn)商的高額資助顯示出該行業(yè)全球范圍內(nèi)的激烈競爭。美國為吸引世界電動汽車相關(guān)生產(chǎn)商赴美投資，推出了高額補貼措施。在汽車電池行業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈上，中國是頂尖的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。在此背景下，德國政府具有強大的動力全力扶植本土電車電池生產(chǎn)，已鞏固其作為一個老牌制造業(yè)強國的地位。
然而，這一消息背后隱含著中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀——不管有沒有主觀意愿，也不管上述電池廠最終前景如何，正如有德媒宣稱的那樣，這是為了“與中國汽車電池行業(yè)競爭者抗衡”?？梢哉f，它某種程度上象征中德乃至中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系正進入一個更加具有競爭和挑戰(zhàn)性的時代。
當(dāng)前中歐各自對雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要擔(dān)憂
從更宏觀的角度來看，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨許多功能性和技術(shù)性問題，但這些問題又往往與雙邊政治關(guān)系有關(guān)，并不單純是功能性或技術(shù)性問題。概括起來，這些問題主要包括：
第一，市場準(zhǔn)入。雙方都抱怨對方設(shè)置了過高或不當(dāng)?shù)氖袌鰷?zhǔn)入門檻，使得進一步的投資和商品出口受到限制。歐盟認(rèn)為中國應(yīng)擴大開放歐資來華的部門領(lǐng)域或行業(yè)，而我國認(rèn)為歐盟近些年出臺了太多不利中國對歐投資和商品出口的政策和法律文件，諸如“投資審查機制”、反強迫勞動法令、碳邊境調(diào)節(jié)機制乃至審議中的“供應(yīng)鏈法”等。其中大量政策法規(guī)并非專門針對中國，但作為歐盟最大貿(mào)易和投資伙伴之一，這些政策法規(guī)對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響深遠。
第二，貿(mào)易逆差。新冠疫情以來，歐盟對華貿(mào)易出現(xiàn)大量逆差，其中2022年逆差達到近4000億歐元。此前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系不存在如此大的順差或逆差。盡管長期以來存在中國對中東歐國家的順差，但中國-中東歐經(jīng)貿(mào)總量占中歐經(jīng)貿(mào)總量并不大，因此影響有限。近些年來中國對歐大幅度增長的順差，導(dǎo)致歐盟強烈擔(dān)憂。
第三，歐盟實施對華經(jīng)濟“去風(fēng)險”政策。從早期的對華“脫鉤”到近一年多來“去風(fēng)險”政策的實施，歐盟正步步推進和落實，以實現(xiàn)歐洲對華具有“關(guān)鍵依賴”特性的產(chǎn)業(yè)鏈從中國轉(zhuǎn)移出去。這是一項具有強烈政治歧視意味的對華經(jīng)貿(mào)政策，它假定有朝一日中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系會因某種原因突然斷裂而沖擊歐洲經(jīng)濟發(fā)展?！叭ワL(fēng)險”政策的實施正嚴(yán)重影響中歐雙方投資者和商業(yè)人士與對方開展經(jīng)濟關(guān)系的信心，并改變經(jīng)營方式，包括日益被提及的制造行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的分割與本土化戰(zhàn)略，即在對方的投資主要服務(wù)于對方市場。
上述三大擔(dān)憂對應(yīng)著中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系遭遇的三類最主要的挑戰(zhàn)。但現(xiàn)實地看，這三大挑戰(zhàn)似乎難以在可見的未來找到共同解決的途徑。市場準(zhǔn)入的門檻在全球保護主義和重商主義情緒盛行的背景下很難進一步降低，有些領(lǐng)域可能還會抬高。具體就中歐關(guān)系而言，出于綜合安全的考慮，中國在若干民生和戰(zhàn)略領(lǐng)域的投資可能很難進一步向歐資開放；而歐盟基于“安全、人權(quán)和環(huán)保”三大考慮下對外資和外國商品入歐會采取日益嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，阻礙部分中國資本、工程項目和商品的進入。貿(mào)易逆差問題則具有結(jié)構(gòu)性因素的影響，在國內(nèi)經(jīng)濟放緩背景下，中國企業(yè)正加大對外投資和商品出口以尋求新的發(fā)展機會，歐盟則在成員國經(jīng)濟整體萎靡狀態(tài)下，其制造業(yè)和出口受到?jīng)_擊，出口能力下降，因此中歐貿(mào)易出現(xiàn)歐盟逆差的狀況在所難免。這一情況似乎短期內(nèi)難以改變。“去風(fēng)險”政策則是歐盟長期政策，且具有高度的地緣政治色彩。因此，它對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的沖擊也長期存在。
中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系亟需重新出發(fā)
新冠疫情前，中歐間經(jīng)貿(mào)關(guān)系也存在一些摩擦和矛盾，但雙方克服了這些摩擦和矛盾，使彼此成為對方長期的最大貿(mào)易伙伴及最重要投資伙伴之一。時過境遷，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系遭遇了日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。尤其從中國來看，歐盟正采取過多的措施來阻礙中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展，包括最近所采取的針對中國電車對歐出口的反補貼調(diào)查，以及對中國汽車在保加利亞競標(biāo)的潛在反補貼調(diào)查等，這些正嚴(yán)重?fù)p害中歐經(jīng)濟關(guān)系乃至整體雙邊關(guān)系的韌性。
針對目前局面，中歐雙方都有必要和義務(wù)共同推進更為健康和穩(wěn)定的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，最主要原因在于：無論哪一方，中歐都需要高度借助對方市場來發(fā)展自身經(jīng)濟，除此之外別無他途。作為相互最主要的經(jīng)貿(mào)伙伴（之一），受損害的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系將深刻影響各自的經(jīng)濟發(fā)展前景。如果放任目前矛盾和沖突持續(xù)下去，也任由經(jīng)貿(mào)關(guān)系受政治因素的深刻影響，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系將遭遇更嚴(yán)峻局面，終究不符合彼此利益。
基于此，雙方可以在以下幾方面進同努力，以應(yīng)對目前所遭遇的困境，盡管可能無法使這些困境快速消失。
第一，推出部分“正面清單”。
對現(xiàn)代社會而言，“法無禁止即可為”，這實際上是通過法律羅列“負(fù)面清單”，為保障社會自由奠定重要基礎(chǔ)。在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，原本通過開列“負(fù)面清單”，可為雙方自由開展經(jīng)貿(mào)交流奠定基礎(chǔ)。然而，如今大量經(jīng)貿(mào)關(guān)系被有意和無意地禁止，只靠“負(fù)面清單”已無法確保雙方自由經(jīng)貿(mào)交流的開展，也無法提供雙方正常交流的信心。是故，為防止雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的惡化，通過共同協(xié)商與談判的方式開列雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系“正面清單”——它并不影響清單外項目的合作，可為雙方尋求堅實的合作提振信心和提供機會。對中國而言，若無法和歐盟共同推出雙邊投資和貿(mào)易領(lǐng)域的“正面清單”，中方可根據(jù)實際需要和國家利益開列對歐“正面清單”，以維護高質(zhì)量對歐開放的營商環(huán)境，鞏固和維護中歐相互依賴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
第二，雙方開展競爭領(lǐng)域的司法合作。
隨著中國經(jīng)濟過去幾十年高速發(fā)展，如今雙方在科技和產(chǎn)業(yè)鏈上的競爭日益激烈，整體上的經(jīng)貿(mào)互補性逐漸下降。基于此，為防止在產(chǎn)業(yè)鏈上諸多領(lǐng)域和部門發(fā)生惡性和無效競爭，有必要開展在競爭方面的司法合作，包括相關(guān)法規(guī)和法律的制訂和執(zhí)法等方面協(xié)調(diào)，及國際司法方面的合作。
根據(jù)目前發(fā)展態(tài)勢，隨著中國高質(zhì)量商品（尤其是制造業(yè)產(chǎn)品）的對歐出口，歐盟對來自中國商品的反競爭方面的調(diào)查與反制措施可能會日益增多，這將嚴(yán)重影響中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展，長期來看也不利歐洲企業(yè)提升競爭力，還會擾亂整個國際經(jīng)濟市場秩序。因此，中歐有必要就雙方產(chǎn)品與投資的競爭問題開展雙邊磋商，在相關(guān)問題（如補貼和產(chǎn)品定價等）上敦促市場采取相互透明的方式，盡量為優(yōu)化雙方市場競爭環(huán)境，促進中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系在一個對彼此都公平、透明和干凈的環(huán)境中提供政策指導(dǎo)和雙邊協(xié)商機制。
第三，尋求真正的相互依賴。
相互依賴是全球化時代各國對外經(jīng)濟關(guān)系的寫照。然而，隨著全球化深入發(fā)展，出現(xiàn)了一些國家對另一些國家更高的依賴，或者一些國家的產(chǎn)業(yè)對另一些國家產(chǎn)業(yè)碾壓式競爭優(yōu)勢。上述情況都是對真正的相互依賴的破壞和打擊，而相互依賴是構(gòu)成國家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康和穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。一旦相互依賴被打破，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定性就會進入脆弱階段。基于此，中歐要真正建構(gòu)穩(wěn)定健康的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，防止進入脆弱階段，就應(yīng)共同努力構(gòu)建真正相互依賴的狀態(tài)。
這意味著雙方的產(chǎn)業(yè)鏈不能在對方市場形成長期的壓倒性優(yōu)勢，也不能將一些產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈彼此交錯存在的狀態(tài)中抽離出來，打破產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互嚙合。簡言之，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系既不能形成單向依賴，也不能降低應(yīng)有依賴，而應(yīng)維持真正的相互依賴，這樣才能將中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系錨定在一個穩(wěn)定運轉(zhuǎn)狀態(tài)。
對中歐各自而言，既要尋求競爭優(yōu)勢，也要認(rèn)真考慮到整體優(yōu)勢中預(yù)留給對方細(xì)分產(chǎn)業(yè)上保持某種優(yōu)勢的空間，從而做到你中有我，我中有你，最終實現(xiàn)利用對方市場為自身牟利的目的。打破相互依賴狀態(tài)最終只會竭澤而漁，或引發(fā)大量惡性競爭，只有相互壯大和真正共贏才能使經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康持久。
第四，盡量降低政治因素對市場競爭的干擾。
從宏觀角度看，歐盟內(nèi)部政治正深刻干預(yù)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。從地緣政治競爭視角來看待中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并通過政策手段來影響雙邊經(jīng)貿(mào)交流，使雙邊經(jīng)濟關(guān)系成為歐盟政治目標(biāo)的工具，這已嚴(yán)重扭曲了經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的良好未來。目前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的困局并非只是技術(shù)性因素和單純市場運行所引發(fā)的后果，而有著政治干預(yù)的原因。
因此，雙方在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中秉持“凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝”的理念，不讓彼此不同的政治觀點、立場和行動影響雙邊正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，成為中歐雙方都應(yīng)面對和思考的嚴(yán)肅問題。從中國角度來看，歐洲目前通過“去風(fēng)險”政策和“投資審查機制”、對企業(yè)的“盡職調(diào)查”要求等具有高度政治考慮的政策規(guī)劃，正對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生危害。如何將這些帶有政治含義的政策的危害性降到最低，以及未來盡量減少對經(jīng)濟關(guān)系的政治性約束，應(yīng)成為歐方的重要責(zé)任，也可成為中歐共同協(xié)商的內(nèi)容。
第五，將在第三方合作落到實處。
從歐盟的地緣政治視角來看，第三方市場是中歐潛在的（或正在形成中的）競爭舞臺或爭奪對象。但這一從地緣政治視角出發(fā)的在第三方的競爭從長期來看并不有利于歐洲的發(fā)展和繁榮，也不利于改善全球經(jīng)濟環(huán)境，甚至引發(fā)政治和安全領(lǐng)域的國際矛盾。只有推進在第三方合作，實現(xiàn)互利共贏，推動經(jīng)濟全球化繼續(xù)發(fā)展，才最終有利于各國經(jīng)濟繁榮，也有利于自身發(fā)展壯大?；诖耍袣W應(yīng)攜手落實在第三方的合作而不是開展惡性競爭乃至斗爭。
基于中歐各自技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈上的稟賦，雙方在第三方有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色能源和自然資源開發(fā)與利用、減貧和發(fā)展援助、金融等諸多領(lǐng)域開展分工合作，可為實現(xiàn)中歐與第三方的互利共贏做出貢獻。
從戰(zhàn)略角度看，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中歐關(guān)系的核心，是穩(wěn)定中歐整體關(guān)系的基石，也對促進中歐各自繁榮具有重要甚至無可替代的意義。如今中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系正遭遇舊的與新的各類絆腳石，尤其是政治因素的干擾正深刻損害雙方正常的市場交流?；诖耍袣W應(yīng)高度重視經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展進程，尤其著眼于消弭各自的不滿，降低雙方經(jīng)貿(mào)交流成本，開拓新的合作增長點，這具有非比尋常的意義。
如果任由目前局面發(fā)展，尤其只從自身角度出發(fā)，不愿兼顧對方利益的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不但難以持久，而且會給雙邊整體關(guān)系發(fā)展帶來更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。通過雙方共同努力，以協(xié)調(diào)、協(xié)商和談判方式致力于雙方問題的解決，將助益中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系走出目前的困境。期待中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系能從當(dāng)前的困境中浴火重生，重新建構(gòu)具有高水平相互依賴的關(guān)系，并為全球經(jīng)濟的健康和穩(wěn)定發(fā)展做出新的貢獻。
（簡軍波，復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、上海歐洲學(xué)會副秘書長）
本文轉(zhuǎn)載澎湃新聞
